统筹城乡基层党建工作是新时期加强基层党组织建设、提高基层党组织建设科学化水平的一个重要课题。党的十七大特别是十七届三中、四中全会以来，各地党组织以改革创新精神积极探索、推进城乡统筹基层党建新格局，取得了成效并积累了经验。但是，当前推进城乡统筹基层党建工作仍面临着突出的矛盾和问题。在城乡大流动、大开放、大融合的发展趋势下，构建城乡统筹基层党建新格局必须进行积极探索。

“大党建观”，从战略高度统筹规划城乡党建工作

构建城乡统筹基层党建新格局，解决思想观念、思想认识问题是先导。必须让各级党员领导干部及党务工作者认识到推进城乡统筹基层党建工作不是一项纯粹的党务工作，而是贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展的重要举措。科学发展观要消除的城乡“二元”结构，包括城乡党建格局的“二元”结构；要实现的“一体化”，包括城乡党建工作的“一体化”。做好城乡统筹党建工作，要采取多种途径和方式，把城乡党建资源整合起来，助推城乡经济社会一体化进程。当然，推进城乡统筹基层党建工作，体现的是一种互动性的发展，是城乡统筹“一盘棋”，而不是单纯的“城帮村”。因此，不能简单地以为帮助相对滞后的农村基层组织解决了一两个实际困难就达到了目的，而应该把这项工作放到城乡统筹的整体工作当中考虑，把城乡党建统筹工作制度化、规范化、持续化。

“大组织观”，探索符合城乡统筹发展的党组织设置新模式

要适应经济社会结构日益多元化、城乡一体化、经济区域化和人员社会化的趋势，按照有利于促进城乡统筹发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，改变城乡二元结构，创新组织设置模式，完善区域衔接、整体联动的城乡党组织网络体系。一是建立“区域型”党组织。打破行政区划限制，对农村和社区组织体系进行调整、充实和巩固，积极推行村村联建、村企联建、村居联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的整合和带动能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、“两新”组织、行业协会和农民专业合作社等实体，推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等模式，在产业链条上建立跨区域的党组织。三是建立“流动型”党组织。在外出流动党员相对集中的大中型城市，以及流动党员比较集中的劳务市场、集贸市场和商业区等，采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党组织。四是建立“网络型”党组织。对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，利用网络资源，设立网络党组织，开展网上党建活动，实现党的工作全方位发展。

“大资源观”，建立和完善统筹城乡党建资源的共享体系

要确立共享观念，统筹配置党建资源，提高城乡党建资源共享度和利用率。一是整合党建经验资源。总结推广具有代表性的农村、城市社区、非公经济社会组织党建经验、便民服务经验，使城乡基层组织共享党建经验成果。二是整合阵地资源。加大村级组织办公场所的规范化建设力度，充分发挥远程教育网络资源优势，实行城乡间组织阵地无偿使用等办法，提高资源集约利用效率。三是整合经费资源。根据经济社会发展水平，加大财政转移支付力度，采用党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等途径，建立城乡统筹党建的专项工作经费，确保工作高标准推进。

“大管理观”，构建统筹城乡党员管理的新机制

要树立城乡党员队伍建设一盘棋思想，加快推进党员队伍管理从单向被动式向双向互动式转变，从传统手段为主向现代科技手段为主转变，从静态化向动态化转变，从以教育管理为主向更加注重服务转变。一要构建城乡党员管理一体化机制。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，健全城乡双边管理网络，建立城乡内外党组织互相接受流动党员工作制度，建立流动党员双向管理、双向反馈机制。二要构建城乡党员教育一体化机制。进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。积极推行党员异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养的城乡共同培养发展党员模式，实现城乡党员共同培养、共同提高、共同使用。三要构建城乡党员服务一体化机制。打造城乡统一的流动党员信息库，推动形成“动态反应、灵便快捷、城乡一体”的党员干部动态管理方式和开放透明的党员监督机制。建立健全城乡党员服务工作平台，为党员特别是流动党员提供综合服务，实现党员服务区域化、社会化、动态化、科技化，努力构建全覆盖、全方位、全过程的党员服务网络。

“大帮扶观”，建立统筹城乡党建工作的互帮互助机制

推进城乡统筹基层党建工作，根本目的在于让城乡党员群众共享改革发展成果。要坚持以人为本，着眼于建立城乡基层党组织互帮互助长效机制，积极为城乡群众办实事、解难事、做好事。一是整合资源共办公益事业。要探索公益事业联办的有效途径，引导部门、企业和社区共同筹资帮助农村兴办公益事业，切实改善农村基础设施和生产生活条件。二是结对帮扶共解基层难题。要大力开展城乡党组织结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶活动，定期组织城市党组织送项目、送技术、送温暖到农村。组织城乡党员开展扶志、扶困、扶技活动，帮助困难党员增强脱贫致富能力，解决实际困难。三是畅通诉求共促城乡和谐。要建立和完善民意表达机制，加强社会组织建设，充分发挥其在联结城乡、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。要建立城乡一体的群众权益维护机制，确保民意及时表达、民怨及时化解，增强公民的社会认同感和归属感，实现城乡统筹发展和党建工作一体推进的良性互动。

“大工作观”，确立构建城乡统筹党建新格局的工作机制

推进城乡统筹党建工作是城乡双方共同的工作、上下级组织共同的任务、组织和党员共同的事业、各个有关部门共同的责任。要以领导机制、责任机制、督导机制和考核机制建设为抓手，着力构建领导有力、责任明确、要求具体、措施得力的工作机制，推动城乡党建工作上下联动、齐抓共管、常抓不懈。

（作者系辽宁省委党校党史教研部主任）