对公众而言，不能容忍的不公平，让人感觉不幸福的不公平，乃是权利、机会、规则的不公平。蛋糕要做大，更要分好。这个分好，就是让百姓多分一点，分得更公平一些。

早在两千多年前，先哲就敏锐地感觉到人们“不患寡而患不均”的心理。亘古至今，这种心理并未随历史演进而变化，原因就在于公平是人们始终需要和追求的生存状态。时代不同，公平的内涵可以丰富和发展，但公平作为影响人们幸福感的要素不会改变。

前一段，幸福的话题引发热议。有人认为，与自己的过去相比，感觉很幸福，但与他人相比，又感觉不幸福。这种比较的一个重要尺子就是公平。因为不公平，所以感觉不幸福，很多人正是从这个角度谈论幸福的。

现实生活中，人们常常有这样的关于权利、机会、规则等的质问：为什么同样的能力水平，他的报酬畸高，我却太少？为什么同样是医疗床位紧张，他能住进去，我却不能？为什么他的成绩一般却获得保送，成绩优秀的却没这机会？为什么干部提拔时老实人吃亏、投机钻营者却得了利？

在我们的社会里，也还存在起点和先天的差异。虽然说人人生而平等，但生在农村和生在城市、生在贫困家庭和生在富裕家庭的孩子，未来的路可能不太一样。虽然说人人都有平等的机会，但人的能力大小不一，在获得收入方面可能存在天壤之别。

在相当意义上说，不公平是生活的烦恼之源，是让人们感觉不幸福的重要元素。相比较而言，人们对一些起点性和先天性的不公平，会有比较大的心理弹性。比如，出身寒微，但能够通过后天奋斗加以显著改变。因为能力差异而导致收入差距过大，但能够通过税收等再分配、慈善等第三次分配以弭平贫富鸿沟。如此，这种不公平对幸福感的影响就会很弱。

对公众而言，不能容忍的不公平，让人感觉不幸福的不公平，乃是权利、机会、规则的不公平。当这些不公平，在社会生活的各个层面、领域存在，直接让人们的生活有壁垒、办事不顺畅时，就会导致人们物质生活和精神生活质量的双重下降。正是在这个意义上，权利、机会、规则的不公平乃是公平问题上的突出矛盾，是群众反映强烈的突出问题。

公平，这个亿万人民的幸福感要素，在十八大报告中频频出现，成为一个突出亮点。表明党对人民关切的及时回应，对社会矛盾的准确把握，显示党治国理政的一个重心所在。

在强调“发展成果由人民共享”的执政理念之后，报告在操作理念层面将之升华为“使发展成果更多更公平惠及全体人民”。蛋糕要做大，更要分好。这个分好，就是让百姓多分一点，分得更公平一些。只有坚持这样的理念，才能实现共同富裕。

报告提出了建树保障公平的一揽子制度。“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这张公平的社会保障网，显然是继人民生活的社会保障网之后，中央要着力打造的一个重点。

公平涉及人们生活的方方面面，保障制度也就要深入各领域、诸层面，才能从整体上增强人民群众的幸福感。

民营企业和国有企业能不能依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护？一些税收制度是否存在工薪阶层多纳税、高收入阶层纳税不高的情况？全面小康、现代化，难点都在农村，农民如何平等参与现代化进程、共同分享现代化成果？一些行政权力不作为、乱作为、选择性作为，政府职能如何向维护社会公平正义等方面转变？十八大报告对这一系列问题都给出了明确答案。

不仅如此，在涉及民生问题上，报告更凸显了公平的理念、原则、制度、方法。在教育公平上，要求“合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”“积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。在收入分配上，强调“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。在社会保障上，提出以增强公平性等为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

如果我们把10年后的全面小康看作是幸福生活图景的话，那么，从十八大报告的部署中，我们更看到了实现这幅图景的公平路径。有这公平的建树，幸福感的质量就会更高。