人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，该办法提出，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险以及城镇居民社会养老保险将实现衔接转换，并有相关标准。这意味着，城乡居民将来随着身份转换，可以实现养老保险“随着身份走”。

我国现有三大养老保险对象不同，保险水平不一样，制度差异很大。其中城居保、新农保没有缴费年限要求，而城职保必须缴费满15年达退休年龄始能领取养老金，但待遇高出很多。这使很多城居保、新农保参保者希望“跻身”城职保行列，而很多参加城职保的职工因为缴费年限不够而拿不到退休金，所有这些人都希望三大保险实现对接和转换。现在，三大险衔接转换希望在前。

这种制度安排，是惠及民生之举，具有很强的现实针对性。在今天的中国，养老保险参保人“身份”变动频繁，有城中村居民变成城镇居民的，有城镇居民就业、再就业变成城镇职工的，有城镇职工返乡变成农村居民的。尤其是农村居民，很多人进城打工实为吃青春饭，累计不足15年就返乡了。三险相互隔绝，不仅有可能损害参保人的切身利益，而且可能打击参保积极性。

三险衔接转换，是对我国养老保险制度的完善，是一种制度补丁。2010年出台《社会保险法》，已经解决了社保跨省转移的问题。由于不同参保人所获保障水平根本上取决于个人账户，则所谓衔接转换，对人们的受益水平影响不算太大。总的来说，它只是方便参保者社保“随着身份走”，免除了不必要的重新参保等手续上的麻烦。

城乡养老保险制度衔接转换的具体安排仍值得深入探讨，总的原因应该是不能让农民工吃亏。不仅不能让农民工进城打工吃亏，而且应当让他们得实惠，形成对农村居民进城务工的激励。对于城职保转移为新农保、城居保，人社部现有方案是只带走个人账户资金，理由是国家补贴资金是补贴城职保基金的，并非针对个人。这种说法似是而非，国家之所以给予补贴，是因为务工者创造社会财富。补贴取之于务工者，用之于务工者，即使他有一天由城返乡，这份保障仍然应该属于他。

跳出养老保险的小框框，着眼于市场经济的完善，着眼于消除城乡二元、城市二元格局，我们就可以在完善社保制度方面做很多事。社会保障越有力，社会财富越来越多，国家与参保人可以双赢。

摘编自《新华每日电讯》11月28日文/杨于泽