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日前，国务院发布《关于集约用地的通知》，针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准——土地闲置满两年的，将依法无偿收回或者重新安排使用；对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费等(《重庆晚报》9月29日)。

除了“将对闲置土地征收增值地价”这一条外，“土地闲置两年无偿收回”、“满一年20%交纳土地闲置费”等费用标准或者说罚则，应该说都是对既有规定重申，属于“三令五申”的范畴。

遗憾的是，这些一直在“三令五申”的规定，执行效果却并不尽如人意——土地被闲置、大量囤积的情况，不仅没有有效遏制，而且呈不断蔓延之势。如数据显示，自2003年以来，40家知名地产商在12个城市土地公开市场上获取的270幅地块，超过半数土地处于闲置状态。而另一方面，尽管长期以来被闲置两年以上的土地比比皆是，但我们却鲜见“坚决无偿收回”的案例。

这也就意味着，多年来，国家针对土地闲置的种种罚则本身，实际上也一直处于被“闲置”的状态——并没有得到严格地执行。造成这种罚则被闲置的尴尬局面，除了这些既有罚则本身的问题——比如“土地闲置”的判断标准尚不够清晰明确，更根本的原因恐怕还在于:作为土地闲置罚则执行者的地方政府，缺乏足够的执法动力，无心对闲置土地行为“痛下杀手”。

因此，要改变土地闲置罚则被闲置局面，出路无非在于:其一，尽快明确相关罚则的标准、内涵，一方面，增强罚则的可操作性；另一方面，增加罚则针对地方政府行为的规范，促其严格执法。其二，改革和优化现行的土地制度和财税体制，减少地方政府对土地财政的依赖，让地方政府从房地产的复杂利益关系中解脱出来，成为真正中立的公共服务提供者。（张贵峰）